各镇、街道党委（党工委），区级机关各部门党委（党组），区纪委各纪工委：

为贯彻落实《秀洲区建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作要点》（秀洲委[2008]22号）文件精神，根据近年来我区惩防体系建设工作成果，按照系统化、体系化的建设要求，加快形成具有秀洲特色的惩治和预防腐败体系基本框架，决定2011年在全区组织开展惩防体系建设“基本框架形成年”活动，特提出以下实施意见：

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实中央和省市有关惩防体系建设的要求，坚持以制约监督权力为核心，以反腐倡廉制度建设为载体，以科技成果运用为保障，大力推进权力阳光运行，着力建设秀洲特色的惩防体系基本框架，把反腐倡廉建设不断引向深入，为努力打造现代田园新秀洲提供有力保证。

二、基本任务

经过扎实有效的工作，到2011年底，初步形成以拒腐防变教育机制、源头治理预防机制、权力运行监控机制、纠风治乱长效机制、农村基层维廉机制、从严治腐惩戒机制为主要内容的惩防体系基本框架。

（一）着力构建拒腐防变教育机制。深入开展党性党风党纪教育和廉洁从政教育，着力增强广大党员干部坚定理想信念和廉洁自律意识，做勤政廉政表率；采取整体与分步、面上与重点、统一与分级、集中与自我相结合的四项原则，分层次、分类型，有针对性地开展廉政教育活动，不断丰富教育内容、改进教育方式，通过典型示范、案例警示和岗位风险防控等教育形式，打造“画乡廉影”廉政文化精品工程；探索建立舆情监控体系，注重公众参与反腐倡廉建设，逐步形成开放式的格局，营造反腐倡廉的良好氛围。

（二）着力构建源头预防腐败机制。实现制度管人、管权和管事，深化领导干部“五风”建设，健全作风效能执行力长效机制；进一步深化干部人事、行政管理、行政审批、财政体制、司法工作等重点领域和关键环节的改革；健全软环境建设监督、评议和责任追究机制，规范和完善工程建设项目招投标工作和公共服务领域制度建设；全面推行党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开和企事业单位、人民和社会团体办事公开制度；健全中介组织、行业协会的自律机制，建立社会信用管理、廉情预警等制度，不断拓展有效预防腐败的工作领域。

（三）着力构建权力运行监控机制。认真落实党内监督制度，健全民主决策、民主管理、民主监督制度，通过个人事项报告、廉政谈话、信访监督等手段，强化对领导班子和领导干部的监督；围绕决策权、执行权和监督权相互制约、相互协调的要求，开展重点领域和关键环节权力行使的监控；围绕政府性投资项目、民生工程项目等，建立健全服务科学发展的定期检查和专项督查制度；全面深化部门内控机制建设，开展岗位廉政风险的再排查，提高廉政风险防控水平；支持和引导党内监督、人大监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督等，把干部的用权行为置于党员群众的监督之下。

（四）着力构建纠风治乱长效机制。围绕解决群众反映强烈的突出问题，切实改进机关、部门和行业不正之风，探索建立长效机制；巩固治理公路“三乱”、减轻农民负担、减轻企业负担、扶贫救灾资金监管、食品药品安全整治等专项治理成果，解决强农惠农资金使用、征地拆迁、环境保护、安全生产等方面的问题，大力整治中介机构和社会团体涉企“三乱”问题；扎实开展“行风评议”，并组织开展“回头看”；深化“十局百站优化环境促发展”活动，评选一批服务品牌；提质拓面，办好“行风热线”、“行风在线”等活动，拓宽群众诉求的渠道；开展“勤廉双优”重点岗位评创和“满意站所”评创，完善科学评价体系。

（五）着力构建农村基层保廉机制。围绕新市镇惩防体系建设，重点开展以权力阳光运行为主要内容的新市镇“一把手”廉洁工程，建立健全人、财、物的管理和监督机制；强化村级民主监督组织建设，发展和培育好村级纪检小组和村务监督委员会等监督组织建设；健全和完善村务监督、民主理财、民主决策和民主评议等制度建设；强化资金、资产和资源的管理，探索建立农村集体“三资”监管新模式；严格控制非生产性支出，规范镇（街道）、行政村、基层站所小型工程招投标和集体资产交易处置行为。

（六）着力构建从严惩治腐败机制。建立腐败易发多发领域调查分析、预警和信息共享机制；健全网络举报和受理机制，完善案件查办组织协调、协作配合和督办机制，建立健全案件查办监督制约机制，建立完善案件主办责任、线索评估、公开审理、实行监审等制度，促进依纪依法安全文明办案；建立典型案例通报和曝光制度，发挥查办案件在预防腐败中的治本作用；深入开展商业贿赂专项治理工作，完善违法犯罪档案查询、不良行为记入和“黑名单”制度，肃清影响经济社会发展环境因素。

三、工作措施

（一）深化落实惩防体系建设目标责任制。结合系统内落实党风廉政建设责任制工作的整体安排，以项目化管理方式分解落实具体任务，制定工作方案，排出时序进度，落实工作责任。及时跟踪了解责任分解落实情况，督促各职能部门加快工作推进，确保按时保质完成各项目标任务。

（二）深度推进制度执行“强化提升工程”。建立强化执行力督查协调小组。编制全区惩防体系建设制度体系目录，定期审查修正，堵塞制度漏洞，推进制度创新。加强制度宣传，重点开展《廉政准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等制度的专题学习和培训。深入推进单位和部门内控机制建设，排查制度执行薄弱点，强化制度执行监控措施。强化制度考评机制，提升制度有效性。严肃查处各种违反制度的行为，严格启动行政问责机制，促进各项制度有效落实。

（三）深入开展反腐倡廉建设创先争优。围绕提高反腐倡廉科学化水平，深入开展调研，努力以理论创新推动制度创新和实践创新。积极探索和推动科技手段在惩防体系建设中的有效运用。探索推行网上“回音壁”、电台直播、媒体点评相结合的反腐倡廉新模式，建立投诉、意见建议快速处置“绿色通道”。推进工作方式方法创新，开展体系建设的“一镇一品”、“一局一品”工作，打造各具特色的工作品牌，通过创先争优，提高惩防体系建设科学化水平。

（四）着力推进体系建设“标准化”工程。各单位和部门共同参与、各司其职，力求将实践工作中形成的制度、经验融入到各自的体系制度目录中，编制本系统《惩防体系制度汇编》。同时，进一步提高系统构建的水准，建立联系人制度，负责联络、协调工作，分片负责、分类起草、统一汇总的方式进行，以制度建设推动全区惩治和预防腐败体系的专业化、规范化和系统化建设，逐步形成统一规范、执行顺畅、科学完备的秀洲区惩治和预防腐败体系制度体系。

（五）切实加强惩防体系建设总结考评。加强系统内惩防体系建设情况督促检查，及时掌握工作进展情况，研究解决工作中遇到问题，促进惩防体系“基本框架形成年”活动深入开展。及时总结构建制度体系基本框架工作情况，创新举措，培育先进典型，推广好经验好做法，形成特色品牌。进一步细化惩防体系建设考评办法，组织开展惩防体系建设考评工作，重视对考评结果的运用，切实把考评结果作为业绩评定、评优评先和实施问责的重要依据，推动各项任务落实。

四、工作要求

（一）加强组织领导。严格落实责任制，切实做到党委（党组）书记负总责，领导班子成员分工负责，形成齐抓共管的良好局面。纪检监察机关要协助党委（党组）抓好惩防体系建设的组织协调、监督检查和业务指导，发挥各有关职能部门在惩防体系建设中的主体作用，努力形成工作合力。

（二）精心组织实施。各单位要精心组织、逐步深化，有序推进惩防体系建设。要定期听取情况报告，研究解决工作中遇到的困难和问题。年底，区惩防体系建设工作领导小组将组织对各单位和部门惩防体系基本框架构建工作进行考核评估和检查验收。各单位和部门要对惩防体系建设情况进行系统梳理，认真开展查漏补缺。

（三）全面深入推进。以实施制度执行“强化提升工程”为重点，全面落实惩防体系建设各项任务，推动形成全区惩防体系基本框架。区级机关各部门重点围绕部门职权规范行使，加强内控机制建设，各镇（街道）重点围绕加强农村党风廉政建设，开拓创新、整体推进，形成体现切合实际、特色鲜明的惩防体系基本框架。

附：秀洲区惩防体系建设“基本框架形成年”任务分解表

中共嘉兴市秀洲区纪律检查委员会

2011年5月17日

主题词：惩防体系建设  “基本框架形成年”  实施方案 

抄送：市纪委，区委办、区人大办、区政府办、区政协办                                      

中共嘉兴市秀洲区纪委办公室       2011年5月17日发

附件：

嘉兴市秀洲区惩防体系建设“基本框架形成年”任务分解表