中共嘉兴市委关于认真学习贯彻党的十九届四中全会精神 争当市域治理现代化排头兵的决定
（2019年12月30日中国共产党嘉兴市第八届委员会第八次全体会议通过）
中国共产党嘉兴市第八届委员会第八次全体会议，认真学习贯彻党的十九届四中全会和省委十四届六次全会精神，按照中央和省委部署要求，紧密结合嘉兴实际，研究了推进市域治理现代化问题，作出如下决定：
一、深入学习贯彻党的十九届四中全会和省委十四届六次全会精神，切实增强争当市域治理现代化排头兵的紧迫感责任感
（一）深刻领会党的十九届四中全会和省委十四届六次全会精神。党的十九届四中全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点，我国处于中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有开创性、里程碑意义的会议。全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，深刻阐明了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、总体要求、总体目标、重点任务、根本保证，是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领，对于推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，统揽“四个伟大”，不断满足人民对美好生活新期待，战胜前进道路上的各种风险挑战，确保党和国家兴旺发达、长治久安，具有重大而深远的意义。省委十四届六次全会认真学习党的十九届四中全会精神，紧密结合浙江实际，充分研究、率先探索，以干在实处、走在前列、勇立潮头的姿态，作出了高水平推进省域治理现代化的决定，是坚持以“八八战略”为统领，立足省域贯彻落实中国特色社会主义制度和国家治理体系的重大部署。
全市各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻党的十九届四中全会、省委十四届六次全会精神作为重大政治任务，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，以勇立潮头、勇猛精进的姿态，当好践行中国特色社会主义制度、高水平推进市域治理现代化的排头兵，确保党的十九届四中全会、省委十四届六次全会确定的目标任务全面落实到位，确保中央和省委大政方针在我市落地生根、开花结果，努力开创我市市域治理现代化的新局面。
（二）争当市域治理现代化排头兵的总体要求。市域治理是国家治理、省域治理在市域范围内的具体实践，是国家治理、省域治理的重要基础和关键层面，具有承上启下的枢纽作用，对上承担贯彻党中央省委决策部署的重要责任，对下又指导基层一线工作。党的十八大以来，嘉兴坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央和省委决策部署，深入推动“八八战略”再深化、改革开放再出发，以“最多跑一次”改革引领各领域改革，党的领导坚强有力、发展质量不断提升、城乡区域均衡发展、人民群众生活富庶、社会治理有为有效、环境治理有力推进，为高水平推进市域治理现代化奠定了坚实基础。当前，嘉兴正面临长三角区域一体化发展上升为国家战略的重大历史机遇，即将迎来建党百年的重大历史节点。国家治理的新要求、时代变革的新趋势、全市人民的新期盼，对市域治理提出了新的更高要求。全市各级党组织和广大党员干部，要把争当市域治理现代化排头兵作为贯彻落实中央和省委战略部署、展现红船起航地使命担当的具体行动，统一思想、深化认识，积极投身市域治理现代化建设，深入推进全面融入长三角一体化发展首位战略，以昂扬姿态迎接建党百年，开启市域现代化建设的新征程。
1.指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、省委十四届六次全会精神，自觉扛起中国革命红船起航地的政治担当，以“八八战略”为统领，以“最多跑一次”改革为牵引，全面加强党的领导，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，突出落实国家和省域治理的关键性举措、引领市域治理的创新性机制、推动高质量发展的支撑性载体，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推动实现更高质量的发展、更高标准的平安，以及人民群众更高水平的获得感、幸福感、安全感，争当新时代市域治理现代化排头兵，为国家治理、省域治理现代化作出嘉兴贡献。
2.基本原则：坚持把全面加强党的全面领导、牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”作为推进市域治理现代化的根本要求，扛起红船起航地的政治担当，把牢正确政治方向；坚持把以人民为中心作为推进市域治理现代化的价值取向，充分体现人民意志，保障人民权益，激发人民创造；坚持以“八八战略”为统领，以“最多跑一次”改革为牵引，以数字化治理为支撑，促进治理方式现代化；坚持把推动落实首位战略作为推进市域治理现代化的重要任务，积极探索、先行先试，努力以高水平的市域治理现代化推动区域高质量一体化发展；坚持以制度建设为主线，创新完善市域治理的体制机制与实施载体，维护制度权威，强化制度执行，确保市域治理有力有为有效。
3.主要目标：到2021年我们党成立一百年时，固根基、扬优势、补短板、强弱项取得明显成果，“最多跑一次”改革牵引各领域改革全面突破、全面见效，新时代“网格连心、组团服务”全面推行、全面巩固，政府数字化转型全面推进、全面深化，在市域治理上探索积累一整套更加成熟、更加定型的制度体系，形成有力有为有效的高水平市域治理新格局，为首位战略的深入实施和全面建成小康社会提供有力保障；到2035年，“五位一体”各项制度高效运行、更加完善，形成与高质量发展相适应的治理能力和水平，基本实现市域治理现代化；到新中国成立一百年时，高水平实现市域治理现代化，把嘉兴这一革命红船起航地建设成为展现中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。
二、落实和健全党的领导制度体系，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用
推进市域治理现代化，最根本的是加强党对市域治理各领域各方面各环节的全面领导，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党中央决策部署在嘉兴令行禁止、一贯到底，努力把嘉兴打造成为践行习近平新时代中国特色社会主义思想的示范地。
1.落实和完善保障“两个维护”的制度机制。牢固树立“嘉兴无小事、事事连政治”的理念，不断提高广大党员干部的政治意识和政治担当。构建不忘初心、牢记使命的长效机制，完善党委（党组）理论学习中心组等各层级学习制度，健全学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想长效机制，深化习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发与嘉兴实践的研究，争当学懂弄通做实的排头兵。完善党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示贯彻落实机制，以政治建设为统领，压紧压实管党治党政治责任，严明政治纪律和政治规矩，提高各级党组织和党员干部的政治能力。全面落实请示报告制度，决不容许重大突发事件、敏感事件等迟报漏报瞒报。优化党的组织设置，完善严格执行党内法规的机制，确保党的领导上下贯通、执行有力。
2.完善党委统筹推进治理的领导体制和工作机制。严格落实民主集中制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，制定完善议事协调机构议事规则，强化职能部门统一归口协调管理职能。推进新时代人大工作高质量发展，健全人大对“一府一委两院”监督制度，完善人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度和代表联络机制。构建职责明确、依法行政、服务高效的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。完善人民政协专门协商机构制度，构建程序合理、环节完整的政协协商民主体系，加强协商机制与协商平台建设，完善专项民主监督制度。健全政党协商工作机制，完善大统战工作格局，发挥多党合作事业先行地优势，打造多党合作示范城市。坚持党管武装原则，加强军地共建，推进军民融合深度发展。完善对县（市、区）镇（街道）工作统筹领导的工作机制，健全县（市、区）委书记工作例会、市直单位一把手工作交流会、镇（街道）党（工）委书记工作交流会等平台机制，完善党委（党组）书记述职评议制度。
3.完善权力运行制约和监督机制。严格落实全面从严治党的责任制度，完善党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任、班子成员“一岗双责”分担责任、纪委监督责任“四责协同”机制。健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，确保权力运行公开规范高效。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化政治监督，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的监督网络和统筹衔接工作机制。深化纪检监察体制改革，构建党内政治生态状况评价体系和评估系统，建立健全片区协作机制。深化派驻机制体制改革，健全完善派驻机构工作规则和工作职责。推进巡察工作改革，推进巡察整改监督贯通融合。探索留置场所智慧管理信息化试点项目，提高纪检监察智能化水平。运用好监督执纪“四种形态”，推动重点领域监督机制改革和制度建设，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，完善作风建设长效机制。
4.健全现代法治体系。坚持科学立法、民主立法、依法立法，健全完善立法机制和立法程序，积极稳妥地制定地方性法规。探索建立“开门决策”机制，完善公示听证、决策咨询、专家论证等制度。加强依法行政，优化行政决策、执行、组织、监督体制，建立重大行政决策合法性审查机制，积极推进行政复议体制改革，加快实施行政复议网上办案。深化综合行政执法体制改革，完善执法联动机制，加强重点领域执法力度。健全社会公平正义法治保障制度，深化司法体制综合配套改革，构建立体化多元化精细化的诉讼程序体系，完善司法权力运行管理监督机制，完善法律援助和司法救助体制机制，确保司法公正高效权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。完善领导班子和领导干部述法制度，加强新时代公共法律服务体系建设，完善落实普法责任制，引导全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。
三、健全完善党密切联系服务群众的长效机制，加快建设党群干群关系最融洽城市
人民群众是治理现代化的力量源泉，密切的党群干群关系是现代治理体系最坚实的根基。坚持一切为了人民、一切依靠人民，深入践行服务人民的初心使命，永葆党和群众的血肉联系，筑牢党长期执政最可靠的群众基础。
1.持续深化新时代“网格连心、组团服务”，真正把“三服务”落到实处。深入贯彻省委“服务企业服务群众服务基层”活动要求，不断完善面对面联系群众、服务群众的“连心”工作机制。紧扣“资源在网格集成、任务在网格落实、诉求在网格解决、感情在网格升华”要求，建立走访连心全覆盖、社情民意全收集、工作资源全下沉、分级分类全处理、服务过程全评价的工作体系。完善党建引领机制，坚持把党支部或党小组建在网格上，推进党的组织和工作覆盖，推进领导干部包镇街进村社入网格常态化，全面落实在职党员、机关干部居住地报到、亮身份制度。完善社情民意收集工作机制，坚持党员干部定期下网格连心走访制度，“面对面”倾听收集群众的操心事、烦心事、揪心事。强化网格长和专职网格员配备，创新互联网时代群众工作机制，建好用好“微嘉园”移动服务平台，打通12345政务服务与96345民生服务功能，实现互联网+公共服务事项“一网通办、一次办好”，畅通诉求反映渠道，提升群众参与治理热情和网格治理精度；推进基层协商民主建设，丰富和拓展社会各阶层建言献策、协调社会稳定、参与治理服务的渠道。建立工作资源下沉工作机制，推动服务资源、行政执法力量向基层延伸，推行村（社区）专职工作者“全岗通”工作机制，完善社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系。建立分级分类全处理工作机制，打破部门间信息壁垒，集成整合信息资源，实现网格服务管理信息一次采集、多方共享，完善信息智能分析研判和分级流转、分类处置机制。以群众满意为目标，建立服务过程评价工作机制，健全评价反馈制度，把党员走访连心情况纳入党组织堡垒指数和党员先锋指数考评。将新时代“网格连心、组团服务”纳入县（市、区）党群干群关系融洽指数测评内容，建立分级明责、分类定责、权责清晰的责任体系，落实网格责任倒查制度，完善奖惩机制，督促真抓真干，确保新时代“网格连心、组团服务”工作高质量全面推进。
2.丰富和发展“三治融合”城乡基层治理体制机制。发挥“三治融合”发源地优势，健全党建引领“三治融合”工作推进机制，推动“三治融合”从乡村向城市社区拓展。优化“一约两会三团”基层治理机制，完善城乡社区议事规则，拓展居民自治的平台和渠道。强化基层社会法治建设，推动法治工作重心下移、力量下沉，深入开展“枫桥式”公安派出所、司法所建设，改革和优化基层法庭布局，建设法治文化公园等法制宣传阵地，推动群众学法、懂法、守法，高水平创建民主法治村（社区）。高水平开展全域化全国文明城市群创建，深入实施公民道德建设工程，发挥“最美嘉兴人”等道德模范的先进示范作用，持续推进移风易俗，完善社会、学校、家庭“三位一体”德育网络，提升道德教化力实践力约束力。深化“三治融合”理论和实践研究，拓展“三治+”应用场景，推动“三治融合”在基层治理各领域综合运用。持续开展“三治融合·实践之星”擂台赛等活动，打造“三治融合”系列品牌。深化“三社联动”，拓宽群众参与的渠道和方式，健全社会力量参与机制，鼓励社会组织承接社会服务，支持引领商、协会发挥更大作用，创新社会治理共建共治共享机制，建设人人有责、人人尽责、人人共享的社会治理共同体。
3.坚持和完善为民办实事长效机制。完善民生实事项目的人大代表票决制和政协民主监督机制，扩大群众参与，健全责任落实、投入保障、评估考核工作机制。完善大众创业平台和扶持政策，健全公共就业服务和终身职业技能培训制度。坚持教育优先发展战略，深化教育领域综合改革，健全完善各类教育保障机制和统筹协调发展机制，构建良好教育生态，促进公办、民办教育协调发展；大力发展高等教育，支持嘉兴学院建设成为嘉兴大学，支持职业院校做大做强职业教育；发展“互联网+教育”，建设泛在终身学习的学习型社会。完善社会保障体系，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度，完善“1+8+X”大救助体系建设，统筹完善优抚安置制度，健全退役军人工作体系和保障制度，推动残疾人事业持续发展。稳步推进基本医疗保障市级统筹，健全和完善长期护理保险制度，健全居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系。深化“三医联动”改革，全面推行医联体、医共体建设，构建整合型医疗卫生服务体系，完善分级诊疗机制，实施健身和健心工程，健全全民健身公共服务体系，打响“健康嘉兴”品牌。完善社会力量兴办社会事业体制机制，促进公共服务多元化供给。完善住房及用地供应机制，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。深化收入分配制度改革，努力拓宽城乡居民增收渠道，完善低收入群体帮扶制度，大力推广“飞地抱团+”模式。
4.充分激发基层治理活力。加强和改进镇（街道）党（工）委对基层各类组织的全面领导，推进区域化党建，做实街道“大工委”、社区“大党委”制度。深入实施组织力提升工程，抓好村级班子整固提升、集体经济“消薄”攻坚提升、活动场所建设提升“三大行动”，全面推进基层党组织标准化、规范化建设。持续推进和加强基层人大工作，充分发挥各级代表联络站作用，探索政协工作向基层延伸的相关机制，擦亮“请你来协商”品牌，发挥基层统一战线作用。深化镇（街道）管理体制改革，推动镇（街道）把工作重心转移到加强党的建设、公共管理、公共安全、生态建设、为民服务上来。建立与镇（街道）履行职能相适应的财政保障机制。尊重基层首创精神，鼓励基层先行先试、探索创新，充分激发基层活力和创造力。全面落实整治形式主义官僚主义突出问题、切实减轻基层负担的各项举措。
四、健全高质量发展的体制机制，保障首位战略深入推进有效实施
落实全面融入长三角一体化发展首位战略，与推进高质量发展是一致的。要坚持社会主义基本经济制度和新发展理念，着力破解制约首位战略实施、制约高质量发展的深层次矛盾和制度性障碍，再创治理和发展新优势，着力打造以一体化推动高质量发展的典范。
1.建立健全深入实施首位战略的体制机制。建立举全市之力支持长三角生态绿色一体化发展示范区建设的机制，加快编制示范区嘉善片区建设方案，积极探索区域一体化发展新机制。充分发挥全省唯一一体化示范区紧密型联动片区优势，加快推进一体化示范区重大制度创新与政策突破在全市重点区域复制推广。全面推进强化市域统筹、推进市域一体化改革试点，重点在规划体系、重大基础设施建设、资源要素配置、产业布局等方面积极探索，及时调整行政区划，加快形成符合现代化治理要求的新型制度和机制。对标国际、对接上海、对话虹桥，高标准建设高铁新城，打造站城一体、共生共享的城市新地标。积极融入全省“大湾区”建设，统筹海盐、海宁、平湖、港区等沿江沿海资源，谋划建设湾北新区，争取湾北新区列为省级重大开放平台。谋划建设秀水新区，加强与长三角生态绿色一体化发展示范区的协同联动发展。探索跨区域合作、一体化建设、协同发展的体制机制，加快推进杭嘉、嘉湖一体化合作先行区，联合编制两地一体化发展实施方案，突出杭海新区等重点板块，谋划推进一批标志性项目；加快嘉兴-金山产城融合发展区建设，共同建好张江长三角科技城；探索区域综合交通协作共建机制，全面推进沪嘉城际、沪平城际、通苏嘉甬铁路、高铁嘉兴南站扩容、嘉兴军民合用机场、浙北集装箱通道工程等重点建设，推进全省海河联运示范工程建设。加强民生领域跨区域合作，推动教育、医疗、文化、旅游等共建共享。健全区域协作机制，落实对口支援、东西部扶贫协作、山海协作、浙吉合作各项任务。
2.以“最多跑一次”改革为引领打造对标国际、全国一流、长三角最优的营商环境。发挥“最多跑一次”改革的引领作用，以最优化比对打造营商环境最优市，加快构建以综合交通、宜居城市、产业发展平台三大硬环境，以及优越的政务服务、金融生态、创新、平安法治等四大软环境为主要内容的“北斗七星”格局。深化放管服改革，完善放权方式和动态调整机制。深入推进机关内部“最多跑一次”改革，深化个人和企业“全生命周期”“一件事”全流程“最多跑一次”迭代升级。深化“无差别全科受理”改革，优化提升全市一体化政务服务平台功能，提高群众办事便捷度、满意度。深入推进“最多跑一次”改革向公共服务领域和公共场所延伸覆盖，打造“15分钟便民政务服务圈”升级版。深入实施优化营商环境“10+N”行动，深入推进企业投资项目开工前审批“最多80天”，全面实施项目投资区域评估，巩固提升企业开办“一日办结”和水电气网报装联办。大力推进金融改革创新，突出科技金融改革创新，完善金融信息共享平台，健全降低企业融资担保成本奖补机制和企业贷款风险补偿机制，创新金融服务民营企业机制。强化信用在社会治理中的基础作用，加强以信用为基础的事中事后监管，加快信用基础建设和功能应用，构建完善市县联动、多部门协同的公共信用评价体系、信用综合监管体系和信用联合奖惩体系，弘扬信用文化。加强统计监督，完善高质量发展指标评价体系。优化创新服务环境，完善知识产权管理和保护机制，深化实施企业知识产权战略，打造引领型知识产权强市。深化“企业服务直通车”和“96875”企业综合服务平台建设，完善“问题兜底”解决机制，切实解决企业诉求和各类问题。
3.加快推进政府数字化转型。将数字化变革性力量融入法治政府建设之中，推进职能重塑、流程再造、业务协同、效能提升，以政府数字化转型带动各领域数字化转型。整合提升“政务云”“数据共享”等基础平台，积极推进“掌上办”“网上办”全覆盖；拓展深化经济调节、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护、政府运行等领域数字化应用，强化基础性支撑，加快形成即时感知、高效运行、科学决策、主动服务、智能监管的新型治理形态。加快建设“数字中国城市实验室”，丰富民生关切、市域治理难点堵点等领域的场景应用，提高城市治理智能化、精细化水平。
4.健全完善区域创新体系副中心建设的体制机制。坚持科技创新和制度创新双轮驱动，深化全面创新改革试验区建设，建立健全科技创新市域联动与跨区域协同机制。健全G60科创走廊建设合作共建和能级提升机制，进一步促进科技创新券互认互通和科研仪器开放共享，充分发挥浙江清华长三角研究院、浙江中科院应用技术研究院、中国电子科学南湖研究院和浙江大学国际联合学院等科技创新载体引领作用，加快嘉兴科技城、秀洲国家高新区等平台科创资源集聚。依托全球科创路演中心、人才飞地等载体，建立推进国内国际知名大学、研发机构在我市设立全球性、区域性技术转移和转化平台的制度机制，谋划举办全球创业者大会，加速集聚全球高端科创要素。落实科技新政，深入实施科技创新“双百双千”计划，组建长三角创新投资集团，构建金融股权投资、政府产业基金、资产管理业务体系，促进优质资本、项目、技术、人才向我市集聚，不断优化生产力布局，支持全市实体经济发展。推进创新平台能级提升，完善差别化用电、用水、排污、信贷等政策机制，健全以应用为导向的产学研合作机制，建设一批示范标杆型产业创新服务综合体和省、市级重点实验室。落实人才政策2.0版，构建具有全球竞争力的人才发展体制机制，深化创新项目跟踪服务，健全“一事一议”重大人才项目、“创新嘉兴·精英引领计划”、本土高层次人才特殊支持计划组成的人才引育体系。发挥海创人才长三角创业服务中心等载体作用，完善科创百人会“整团队成建制”引才模式，加大产业人才的培育和引进力度，高标准建设浙江长三角人才大厦等“一楼三园”标志性工程，聚力打造人才生态最优市。优化创新创业创造生态系统，强化“微成长、小升高、高壮大”科技企业培育机制，实施新一轮科技企业倍增行动，确保高新技术企业、省科技型中小企业数量稳步增长。完善企业研发机构动态管理和绩效考评制度，推动创新主体增量提质。
5.健全完善要素市场化配置机制。推动“标准地+承诺制”，完善“亩均论英雄”综合评价体系，完善落后产能退出机制和僵尸企业出清机制，研究制定服务业规模以上企业亩均效益综合评价办法。健全和优化城市土地资源的统筹和运营机制，推动建立“政府主导、规划引领、资金保障和有序开发建设”的运作体系，建立以土地储备专项债为主、土地收储基金补充的资金保障体系，推进各类开发区、园区从出让土地方式为主到出让土地和出租标准厂房并重转型。深化差别化市场化用能机制，推进用能总量指标有偿使用和交易，在重点行业领域试点先行电力现货市场交易机制，建立实施天然气价格联动机制。
6.健全促进先进制造业高质量发展的制度机制。深入推进产业大平台优化提升，以专、精、尖为导向，加快打造“万亩千亿”大平台，新改建一批小微企业园，健全平台统筹规划、职能配置、管理体制和退出机制，形成全市高能级平台体系。建立健全智能制造、绿色制造、服务制造和共享制造等制造业高质量发展体系，完善工业投资考核体系，全面推进制造业高质量发展示范县（市、区）创建工作。实施企业规模和效益三年倍增计划，深化“凤凰行动”“瞪羚计划”，积极培育和引导企业股改、挂牌、上市，深化培育发展具有核心竞争力的行业龙头企业、隐形冠军企业的制度机制。加快现代生产性服务业企业培育，构建现代服务业与现代制造业融合发展的制度机制。大力发展数字经济，推进制造业企业数字化、智能化转型。健全支持中小企业发展制度和服务体系，构建降本减负长效机制，全面落实减税降费政策，完善化解企业融资、用地、用工等难题的机制，深化暖心扶企行动。加快“低散乱污”企业整治，推动传统产业整合提升、集约发展、绿色发展。坚持“两个毫不动摇”，深化国资国企体制机制改革，推进国有经济布局优化和结构调整，构建财政、国资协同运作机制，提升国资服务大局、服务发展能力。落实中央支持民营企业改革发展“28条”意见，保障民营经济、民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正竞争、同等受到法律保护，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。
7.健全推进高质量外资集聚地建设的体制机制。完善投资促进机构建设，配强投资促进工作力量，建立以统筹规划、政策、项目、要素为主要内容的全市“一盘棋”大招商格局。加强驻点招商，拓展全球招商网络，探索建立重大项目首报首谈机制、项目落地利益分享机制。推进产业链招商，重视引进行业内头部企业和处于产业链条关键环节企业的招引，做链、补链和强链。鼓励“以民引外”“以商引商”，建立“龙头企业+基金+园区平台+专业团队”的资本招商新机制。健全外商投资企业发展的政策机制，激励产业基金参与高质量外资项目引进，推动外资并购、海外上市，实现全市利用外资稳增长、提质量、优结构要求，全面推进高质量外资集聚先行区建设。加快实施完善国际化配套服务和高水平利用外资能力提升两个“五个一”工程，建设与国际接轨的配套服务体系。加强本土企业“走出去”的跟踪服务，支持企业开拓“一带一路”沿线市场和新兴市场，鼓励本土企业通过海外并购等方式组建跨国公司。健全完善贸易救济和产业损害预警防控机制，加强行业企业监测分析和跟踪服务，提高企业风险防范意识和应对能力。积极打造上海进口博览会协同发展区，建设浙江自贸联动创新区嘉兴片区，在综保区、国家级和省级开发区等特定区域内复制推广自贸区改革创新试点经验，加快发展跨境电商新模式，积极争取国家跨境电子商务综合试验区试点。
8.推进城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略。落实“两进两回”行动计划，科学引导资源要素在城乡间自由流动。推进国家城乡融合发展试验区建设，健全完善统筹城乡布局、基础设施、社会事业、产业发展、生态环境等融合发展机制，启动秀洲区试点工作。深化农村集体产权制度改革，依法促进农村土地经营权流转交易、集体经营性建设用地入市、农村宅基地改革和管理，编制国土空间总体规划，深化全域土地综合整治与生态修复。创新发展“新仓经验”，大力发展农业新型合作主体，完善生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系。促进城乡产业融合发展，高标准推进农业经济开发区、现代农业园区、农创园等平台建设，着力引进一批现代农业项目，推动农业经济转型升级，扩大“嘉田四季”等农业品牌推广机制，健全农业风险防范机制。加强新型职业农民培训，创新发展“智慧”农产品流通体系，大力发展适度规模经营和家庭农场。加快发展农村普惠金融，创新多元投融资机制，鼓励引导社会资本参与城乡融合发展。
五、全面增强社会治理的能力和水平，不断提高群众获得感幸福感安全感
社会治理是市域治理现代化的重大任务。坚持共建共治共享，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，不断提高市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平，着力打造中国最平安城市。
1.加快构建全域覆盖、一体统筹、三级联动的一体化社会治理综合指挥服务体系。加快推进市域社会治理现代化，统筹治理力量、整合调配资源、善用立法权限，全面提升市级社会治理统筹协调能力。大力实施社会治理综合能力提升工程，以市社会治理综合指挥服务中心为枢纽，加快构建“横向到边、纵向到底”，一体化信息采集、会商研判、指挥调度、应急处置的市、县、镇、村、网格“五位一体”的社会治理综合指挥服务体系。提升完善一站式服务、就地解决矛盾纠纷的县级社会矛盾纠纷调处化解中心，完善接诉即办机制，实现一站式服务，“只进一扇门”“最多跑一地”。完善“基层治理四平台”统筹功能，落实镇（街道）对辖区部门协同解决事项的协调权和督办权。提高村（社区）“一线”发现问题、解决问题的能力，完善诉求反馈、前期处置、全程监督工作机制，努力把矛盾问题和风险隐患化解在基层。
2.构建具有嘉兴特色的社会治理工作体系。强化社会治理部门协同联动，加快形成功能完整、相互支撑、互联互动的市域社会治理现代化工作体系。健全完善社会治安防控处置体系，突出立体防控，以“智安小区”“智安街道”为重点，加快构建全方位、多维度、全领域智能感知网络，积极打造“智安城市”。建立健全社会矛盾“大调解”体系，推进人民调解与行政调解、司法调解相协调，打造联合调处、多元化解的矛盾解决工作模式，努力使市域成为社会矛盾的“终点站”。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，弘扬“息事无讼”文化。健全信访责任落实与积案化解体系，突出抓好初信初访，全力化解信访积案，力争实现无信访积案县（市、区）全覆盖。推进城市精细化管理，建立健全城市管理“大城管”体制，加快建设城市管理信息化平台，建立健全城市管理的制度体系、标准体系、责任体系和考评机制，探索引入社会化服务，推动行业自律和群众参与。推进全国社会心理服务体系建设试点，健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会心理服务三级平台设置，建立心理健康的监测、预警、评估、干预机制。健全社会舆论引导与文化科普教育体系，提升群众防范意识，完善信息发布、舆论引导和政策解读机制，做到舆情和事件同步处置。
3.全力推进“平安嘉兴”建设持续走在前列。完善平安建设组织领导体制，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，坚持“一把手抓、抓一把手”，统筹落实“第一要务”和“第一责任”。全力推进扫黑除恶专项斗争，集中攻坚重点地区、重点案件、重点问题和治理顽疾，建立健全预防打击黑恶违法犯罪新机制和行业管理新机制，从源头上、制度上杜绝和预防黑恶势力死灰复燃。健全落实重大活动维稳安保工作中形成的行之有效的工作机制，完善社会治安防范打击机制，优化防控力量布局，推行扁平化勤务指挥模式，提升治安动态控制能力，依法严厉打击各类犯罪活动，全力维护公共领域安全。
4.坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，全面落实防范化解重大风险责任和各项举措。完善重大决策社会风险评估机制，健全预案编制、风险研判、应急决策、协同处置等全过程风险防控机制，加强源头管控和风险链防控，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理机制。严格落实安全生产责任制，健全各项管理制度，严格落实高危行业领域安全准入制度，加强实时在线监管，全面推进“双随机一公开”，加强联合执法、专项执法、暗查暗访力度。完善金融监管机制，加强金融风险防控。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，加强交通、食品药品、消防等涉及公共安全和群众生命健康重点领域的监管，完善自然灾害防治规划政策和工作机制，确保把各种重大风险隐患消灭在萌芽状态。
六、突出先进文化引领，加快建设文化繁荣高地
文化治理是治理能力现代化的坚实支撑。要发展社会主义先进文化，大力弘扬红船精神、浙江精神，深入践行新时代嘉兴人文精神，广泛凝聚全市人民团结奋斗的精神力量。
1.完善思想文化引领机制。落实党对宣传工作全面领导的各项制度。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，落实意识形态工作责任制，扎实推进理论武装工作。大力弘扬红船精神、浙江精神，深化建立理论研究、交流和实践的长效机制。探索新型智库建设。加强和改进学校思想政治工作。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度，深入贯彻实施《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，加强党史、新中国史、改革开放史教育，引导牢固树立正确的历史观、民族观、国家观和文化观，推动理想信念教育常态化制度化，筑牢文化自信根基。健全新时代文明实践中心、党群服务中心运行的规范化制度。健全志愿服务体系。
2.深入践行“勤善和美、勇猛精进”的新时代嘉兴人文精神。新时代嘉兴人文精神具有深厚的历史人文渊源，体现嘉兴人内外兼修的人文特质和共同价值追求，与红船精神、浙江精神内涵一致、逻辑相通。“勤善和美”集中体现了对美好生活的向往，“勇猛精进”则是为了实现理想和目标所表现出的担当、坚定和执着，以及关键时刻的外在行事风格，两者高度相关、辩证统一，正是有了“勤善和美”的价值追求，才会激发“勇猛精进”的果敢行动；反之，“勇猛精进”的行动集中体现了“勤善和美”的价值追求。这既是嘉兴优秀传统人文精神的凝练和升华，更是推动嘉兴新时代高质量发展的强大精神动力。健全新时代嘉兴人文精神的理论研究、宣传教育和引导培育机制，深入挖掘嘉兴历史英雄、先进人物和当代楷模的事迹，大力宣传潜藏在嘉兴人骨子里的勤劳务实、与人为善、包容和合、向往美好以及勇于担当、猛进如潮、精益求精、积极进取的内在特质，及时总结和提炼实践中涌现出来的新的精神品质，不断丰富和拓展新时代嘉兴人文精神的内涵，激励和引领全市人民干在实处、走在前列、勇立潮头。
3.健全促进文化繁荣的制度机制。充分挖掘人文璀璨、风华绝代的历史文化底蕴，继承发展优秀传统文化。深化嘉兴地方文化研究，建立健全马家浜文化、吴越文化、端午文化、运河文化等嘉兴历史文化推广制度机制，提升文化节庆品牌影响力。加强文物保护利用，建立大运河（嘉兴段）文化遗产保护传承利用市县联席会议机制，积极推进大运河国家文化公园建设，推进江南古镇古村、历史文化街区保护和城市特色风貌管理。加强非物质文化遗产保护传承，完善名录项目保护和非遗传承人群研培制度机制。完善公共文化服务体系，推进农村文化礼堂、城市文化公园、社区文化家园、智慧书房、文化有约等高品质文化载体建设。完善文艺精品创作引导和扶持机制，加强文艺队伍建设，努力形成“高原+高峰”的文艺繁荣新局面。深化文化体制改革，完善文化产业发展引导、培育政策和机制，加快打造文化千亿产业。完善文旅融合发展体制机制，高水平打造红色旅游标杆城市。
4.构筑更加清朗的网络空间。落实党管媒体的各项制度。创新传播手段，加强全媒体传播体系建设，切实提高新闻舆论传播力引导力影响力公信力，构建网上网下一体、内宣外宣联动的传播格局。深化市级全媒体中心建设，支持市级媒体控股或参股互联网企业、科技企业等，提升县级融媒体中心运行效能。加强网络内容建设，建立健全网络综合治理体系，提高全社会网络安全意识和防护技能，落实互联网企业信息管理主体责任。探索数字社会运行机制，落实数据安全责任，加强隐私保护和安全管理。创新完善世界互联网大会服务保障机制，提高办会质量。
七、实施最严格的生态保护政策，加快建设美丽嘉兴
加强生态环境治理、构建新时代生态文明是贯彻新发展理念、推进市域治理现代化的必然要求。发挥嘉兴城乡融合的显著优势，持之以恒打好污染防治攻坚战，加快推进美丽河湖、美丽乡村、美丽城镇、美丽城市建设，实现全域美丽。
1.严格落实生态环境保护责任制。压紧压实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，建立健全领导干部生态环境损害责任追究制度，严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度；严格执行生态环境督察、季度报告、年度述职等制度；严格落实属地政府及相关部门监管责任，建立健全市对县生态环境督察制度，加强镇（街道）环保力量，健全基层问题发现和报告长效机制。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，建立“三线一单”生态空间管制制度。完善污染防治区域联动机制，全面实施河长制、湖长制、湾（滩）长制、林长制，健全治水治气治土治废长效机制，将环境监管纳入基层治理网格事务管理。优化环境执法机制，加强与浙江清华长三角研究院等科研院校合作，加快建立“天空人地”一体的环境监管感知网络，健全跨层级、跨区域、跨部门信息共享机制，提升智慧化监管能力。积极探索生态保护市场机制和资源环境价格机制，促进生态建设市场化进程。
2.健全绿色发展的体制机制。深入开展国家和省生态文明建设示范市创建，健全弘扬生态文化的制度机制，推动生态课程中小学全覆盖，推动形成全社会重视生态文明的良好氛围。构建绿色产业体系，加快建设“三生融合”的绿色平台体系，完善绿色发展财力奖补和生态补偿机制，统筹推进“区域环评+环境标准”、排污权、用能权交易等改革事项，落实能源“双控”制度，加快市场导向的绿色技术创新，发展绿色金融。推进绿色交通发展，加快“公转水、公转铁”等运输结构调整，加快港口岸电、清洁能源车辆等新能源推广应用，探索海河联运的水污染防治监管体系，建立内河船舶污染“全链条”闭环管理，建设全域美丽交通廊道。积极鼓励绿色生活方式，建立全民参与生态保护的体制机制，健全倡导简约适度、绿色低碳生活方式的制度机制，全面推行垃圾分类和减量化资源化无害化处理，积极建设节水型社会。积极推动长三角生态绿色一体化发展示范区体制机制创新，开展水、气、固废等生态环境领域共保联治。
3.健全全域美丽的城乡建设体制机制。统筹推进美丽河湖、美丽乡村、美丽城镇、美丽城市建设，完善多规合一、区域一体的国土空间规划体系和城乡建设机制。推行城市设计全市域全覆盖，特别是高标准编制重要街区、重要地段和重要节点城市设计以及运河沿线古镇的总体城市设计。建立健全城市、城镇品质提升、有机更新的长效机制，加快推进老旧小区改造和危旧房、违法建筑治理，全面消除“筒子楼”“拎马桶”等现象，积极开展有嘉兴特色的未来社区试点。整合美丽城镇发展空间，建立美丽城镇建设项目库，形成“一镇一师一队”的建设机制，打造新时代的诗画江南城镇群。优化“四百一千”村庄布点，因地制宜分类推进村庄建设，实施美丽乡村“四级联创”和村庄景区化，探索开展“未来乡村”试点。深化城乡交通率先融合发展，构建线网发达、服务优质的公交客运体系，建立健全以“四好农村公路”为代表的农村基础设施长效管护体制机制。完善农村生活污水治理和设施运维监管机制，全面推行田园环境责任制，深入推进美丽田园建设。
八、加强组织领导，着力形成与市域治理现代化相适应的能力作风
高水平推进市域治理现代化，必须坚持全面从严治党，强化治理能力保障。全市各级党组织和广大党员干部要秉持高度的政治自觉，主动担当作为，提高工作本领，强化制度执行，确保治理现代化各项任务落实到位。
1.加强市域治理现代化工作的组织领导。各级党委要担起推进治理现代化的政治责任，认真对照党的十九届四中全会和省委十四届六次全会提出的各项要求，认真落实市委关于推进市域治理现代化的各项工作任务，加强统筹协调，高标定位、精心组织、整体推进，加强实践创新，研究谋划深化改革和推进治理现代化的重大举措，强化系统集成推进和督察落实，不断提升治理能力，形成更多可复制可推广的体制机制改革创新经验。各级人大、政府、政协和监委、法院、检察院要履职尽责，落实好各方面各领域制度和治理规定，形成推进市域治理现代化合力。
2.提高领导干部制度执行力和治理能力。各级领导干部要加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强执政本领、斗争本领，坚决捍卫、高水平践行中国特色社会主义制度和国家治理体系，带头维护制度权威，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，做制度执行的表率。完善领导班子和领导干部综合绩效考核办法，健全干部选育管用全链条机制，坚持把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据。加强忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍建设，推动干部在治理现代化的重大实践中锤炼政治修养、提高能力水平。
3.大力培养新时代新担当新作为的优良作风。以红船精神、浙江精神、新时代嘉兴人文精神为引领，突出创新实干，引导各级党员干部牢固树立“事不过夜、案无积卷，马上就办、办就办好”的优良作风。完善干部为事业担当、组织为干部担当的“两个担当”良性互动机制，着力构建担当实干的选人用人机制、担当实绩的考核评价机制、担当尽职的权责优化机制、担当履职的精准赋能机制、担当负责的激励保护机制、担当负重的压力调节机制和担当奋斗的环境营造机制。严格把握“三个区分开来”，建立健全容错裁定、澄清正名、精准问责等机制，深入纠治形式主义、官僚主义，对执行不力、搞形式走过场、群众意见大的，依法依规追究问责。
4.形成全社会自觉参与市域治理现代化实践的浓厚氛围。深入发挥嘉兴“五个地”的独特优势，充分运用现代传播渠道和方式方法，通过专栏、专题等方式加强制度自信宣传教育，增强尊崇制度、执行制度、维护制度的自觉性和坚定性，全面提升市民文明素养和社会文明程度。广泛倾听群众呼声，拓宽群众参与渠道，引导全市人民以主人翁的姿态参与市域治理现代化实践，凝聚起以现代化治理推进首位战略落实、推动“两个高水平”建设的磅礴力量。
市委号召，全市各级党组织和广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以“八八战略”为统领推进高水平市域治理现代化，争先创优、追梦奔跑，勇当市域治理现代化的排头兵，以优异成绩迎接建党百年！